Законопроект о борьбе с игроманией дает зеленый свет черному рынку

«Жоговուրդ» сообщает: «Национальное собрание в первом чтении приняло пакет поправок к закону «О регулировании игорной деятельности», представленный Хайком Саргсяном. Законопроект, по сути, может создать зеленый свет для более широкого распространения черного рынка игорной сферы.

Сегодня уже очевидно, что нелицензированные операторы увеличивают свое присутствие и долю на рынке Армении с каждым днем. Это означает, что растет количество граждан, делающих ставки на нерегулируемых платформах. Эти сайты находятся вне государственного контроля, следовательно, не имеют механизмов ответственности, прозрачности и защиты игроков, которые обязательны для лицензированных операторов.

Иными словами, нелицензированные площадки могут работать практически без каких-либо ограничений — вплоть до невыплаты выигранных средств. А граждане, попадая в такую ситуацию, фактически лишаются эффективных механизмов правовой защиты, так как государственные органы часто просто не в состоянии преследовать этих операторов.

Некоторые положения законодательных изменений, по сути, могут стать дополнительным стимулом для граждан к переходу из лицензированной сферы в черный рынок. Проектом предлагается запретить участие в организованных играх тем гражданам, которые пользуются любыми программами субсидирования, финансируемыми полностью или частично из государственного бюджета. Хотя данная формулировка звучит привлекательно, на практике круг ограничиваемых лиц может быть чрезмерно широким. Речь может идти не только о получателях социальных программ, но и о бенефициарах сельскохозяйственных, бизнес- или других стимулирующих программ.

Между тем многие из этих программ не имеют отношения к социальной неблагополучности и направлены на экономическое развитие или поощрение. Это означает, что социально неблагополучный слой — это не единственная категория. Кроме того, пособие, пенсия, социальная поддержка и, к примеру, программа возмещения налога на доходы — не служат одной и той же цели. Первые направлены на обеспечение социальных и жизненных потребностей граждан, тогда как программа возмещения налога на доходы имеет четкий экономический компонент, стимулируя развитие строительства и обновление жилого фонда в Армении.

Другим положением проекта предлагается запретить участие в играх гражданам, достигшим пенсионного возраста, если единственным источником их дохода является назначенная пенсия. Однако просто наличие пенсии никак не означает, что человек является социально неблагополучным. Кроме того, в проекте неясно, каким образом и каким органом будет установлено, имеет ли данное лицо другие доходы. Также следует учитывать, что многие пенсионеры имеют сбережения, которые могут распоряжаться по своему усмотрению, включая ставки.

Это является нерегулируемой сферой. Данное ограничение может дать противоположный эффект: не имея возможности делать ставки в лицензированных организациях, эти лица могут перейти к нелицензированным, то есть черным рынкам.

Наиболее проблематичным является положение проекта, которым устанавливается допустимый размер участия граждан в азартных играх — 20 процентов от объявленного годового дохода. К этой позиции также есть возражения у правительства. По мнению правительства, следует воздержаться от установления допустимого размера участия в азартных играх в процентном отношении к объявленному ежегодному доходу, так как его практическое применение в настоящее время также вызывает вопросы и является преждевременным.

Ограничение, основанное на годовом доходе, может не отражать реальные финансовые возможности лица. Возможны случаи, когда у человека нет объявленного дохода за год, но есть значительные сбережения. Риск очевиден: в условиях действующего механизма декларирования сотни тысяч граждан могут иметь нулевой объявленный доход — например, среди занятых в сельском хозяйстве, безработных или людей с нерегулярными доходами. В результате их участие в играх может быть ограничено, независимо от фактического финансового состояния. Эта ситуация, в свою очередь, может стимулировать переход этих граждан из лицензированного сектора в нерегулируемые, нелицензируемые операторы.

Примечательно, что именно о рисках, связанных с ограничением в 20 процентов от годового дохода, говорило и выступало против ПЭК. Получается, что принят проект, который может способствовать расширению черного рынка и укреплению позиций нелицензированных операторов.

Ответственная игра является важной составляющей игорного сектора и широко применяется в различных странах мира. Однако под ее благовидным названием в Армении продвигается законодательный проект, который может привести не к повышению контроля в сфере, а, наоборот, к расширению нерегулируемого игорного рынка.

Между тем очевидно, что невозможно говорить о борьбе с игроманией или ответственной игре, игнорируя проблему черного рынка. Напоминаем, что объем ставок за последние 8 лет возмутительно возрос — с 4.3 миллиарда до почти 8 триллионов.

Подробнее — в источнике.